11月28日 | 人力資源行業(yè)新聞速遞人力資源雜志 2025年11月28日 新聞匯總

本期導讀浙江寧波：AI賦能“人社智答”打造公共服務新范式邯鄲市雞澤縣：聚焦本地人才發(fā)展 把脈2025屆高校畢業(yè)生就業(yè)癥結江西贛州市：補充工傷保險“三新”破局，實現(xiàn)三方共贏四川巴中市平昌縣扎實推進“三化”舉措 ***提升社保服務質效我國將建立健全職業(yè)傷害保障制度海南計劃招募一批高校銀齡教師

1來源：浙江省人力資源社會保障廳浙江寧波：AI賦能“人社智答”打造公共服務新范式浙江省寧波市以數(shù)字**2.0建設為牽引，通過打造“問、享、辦”一體的AI驅動服務鏈條，***升級“人社智答”智能咨詢應用，推動人社公共服務由“人找政策”向“政策找人”、由“被動申辦”向“主動智辦”轉變。

實現(xiàn)從“被動匹配”到“主動洞察”的交互方式升級。升級智能內核，依托Deepseek大模型構建人社領域垂直模型，從原來的“關鍵詞匹配+人工檢索”升級為“AI認知推理+即時響應”，有效分流大量簡單問題咨詢，人工客服受理咨詢量減少30%。提升應答效能，研究提高模糊問題理解準確率，平均應答時間壓縮至20秒內，支持口語化、多輪次的情景對話。

實現(xiàn)從“靜態(tài)儲備”到“動態(tài)感知”的數(shù)據(jù)支撐升級。擴展知識體系，通過跨部門數(shù)據(jù)共享與多輪語料訓練，形成覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才職建、社會保障、勞動關系、綜合應用5大板塊、1346條知識庫體系，建立動態(tài)更新與問題監(jiān)測長效機制，切實化解過去“政策同步慢、更新不及時”痛點，保障政策同步、知識鮮活。構建用戶畫像，建立“以人為本”的動態(tài)標簽體系，實現(xiàn)服務覆蓋從“千人一面”轉向“千人千面”。9月底升級上線以來，已為新引進大學生、臨退休人員等超過35萬名特定群體主動、精細推送補貼政策與辦事信息，實現(xiàn)“政策精細找人”零延遲。

實現(xiàn)從“問辦分離”到“即問即辦”的服務流程升級。拓寬應用入口，實現(xiàn)微信、支付寶、浙里辦三端二維碼入口統(tǒng)一，提升訪問便捷性。關聯(lián)辦事入口，新增語義聯(lián)想和上下文記憶，智能識別用戶咨詢中涉及人社領域相關的138個服務事項，主動推送直達鏈接，實現(xiàn)“邊問邊辦、一問即辦”。建立協(xié)同機制，構建“7×24小時智能客服+5×8小時人工支持”的人機協(xié)同模式，實現(xiàn)服務從“功能模塊化”轉為“流程一體化”，形成“智能集約、精細主動、可持續(xù)運維”的公共服務新范式。

2來源：河北人社網(wǎng)邯鄲市雞澤縣：聚焦本地人才發(fā)展 把脈2025屆高校畢業(yè)生就業(yè)癥結當前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作既面臨挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。為精細掌握2025屆高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況與特點，便于進一步優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)服務，為精細施策提供針對性參考，邯鄲市雞澤縣利用3個多月時間，通過座談會議、問卷調查、電話聯(lián)系等方式，開展了2025屆全日制高校畢業(yè)生就業(yè)情況專項調研。通過抽查152名雞澤戶籍本年度應屆畢業(yè)生，覆蓋到各類學歷層次、家庭背景，對其基本信息、獲得技能、就業(yè)意向等具體情況，以及面臨就業(yè)問題和實際去向等信息進行了系統(tǒng)采集匯總，對各項數(shù)據(jù)間的內在關聯(lián)及所反映的深層次問題進行了梳理與分析。

一、高校畢業(yè)生“緩就業(yè)”現(xiàn)象凸顯

（一）畢業(yè)生基本信息情況

一是學歷信息。152名應屆畢業(yè)生中，大專學歷44人；本科學歷100人；碩士研究生學歷7人；博士研究生學歷1人。二是住址信息。住址在縣城35人；村113人；外地4人。三是父母信息。畢業(yè)生父母至少其中一人為公職人員17人；除以上17人外，父母至少其中一人為個體工商戶或企業(yè)負責人13人；除以上30人外，剩余122人父母均為務農(nóng)、務工或自由職業(yè)者。四是獲得資格證信息。獲得各類職業(yè)資格證的有46人（其中2人同時擁有2種資格證），其中獲得教師資格證24人；醫(yī)師資格證2人；護士資格證12人；初級會計證8人；網(wǎng)絡營銷證1人；商務秘書專業(yè)證1人。五是畢業(yè)生下步就業(yè)意向（可多選）。意向為考公、考編（含教師）132人；升學或深造21人；國有企業(yè)50人；民營或外資企業(yè)56人；自主創(chuàng)業(yè)14人；醫(yī)護行業(yè)2人；服兵役1人；自由職業(yè)或其他職業(yè)32人。調查畢業(yè)生接受跨專業(yè)就業(yè)137人；不接受跨專業(yè)就業(yè)15人。六是就業(yè)地區(qū)意向。打算在戶籍地就業(yè)120人，打算在外地就業(yè)32人。七是期望起薪范圍。期望起薪范圍在3000元/月以下11人，3000-5000元/月81人，5000-8000元/月43人，8000元/月以上17人。

（二）畢業(yè)生認為在求職過程中存在的問題情況

客觀因素方面（可多選）。在被調查高校畢業(yè)生中，認為經(jīng)濟形勢不佳、崗位需求減少112人；行業(yè)競爭激烈（如考公考編過熱）107人；企業(yè)招聘門檻過高（如有學歷、經(jīng)驗要求）70人；受地域限制影響（如本地就業(yè)機會少或不愿去外地）67人；認為專業(yè)崗位不對口51人。

主觀因素方面（可多選）。在個人能力與資源方面，認為自身缺乏實習、工作經(jīng)驗92人；招聘信息獲取渠道有限79人；自身職業(yè)資格證書不足61人；專業(yè)技能與市場需求不匹配61人；因家庭經(jīng)濟壓力需快速就業(yè)38人。在個人心理與認知方面，認為就業(yè)焦慮影響求職狀態(tài)84人；職業(yè)規(guī)劃模糊、就業(yè)方向不明確76人；對工作薪資福利期望與現(xiàn)實差距較大72人。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調查情況

根據(jù)7月份（畢業(yè)半個月左右）調查情況，152名高校畢業(yè)生已落實就業(yè)（實習）去向25人，暫未落實去向127人；通過持續(xù)跟蹤調查，截止到10月底，通過各類渠道實現(xiàn)就業(yè)56人，參加人社部門組織的就業(yè)見習49人，因準備考公、考編、考研或正在求職等暫未就業(yè)47人，畢業(yè)生緩就業(yè)、慢就業(yè)現(xiàn)象突出。

二、意向集中與能力短板成為“穩(wěn)就業(yè)”背后的雙重挑戰(zhàn)

（一） 市場層面：就業(yè)供需出現(xiàn)結構性失衡

畢業(yè)生總量持續(xù)攀升，2025年應屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，加劇了崗位競爭，導致薪資下滑與就業(yè)周期延長。當前，86.8%的畢業(yè)生傾向于考公、考編，而民營企業(yè)就業(yè)意向*36.8%，自主創(chuàng)業(yè)不足10%。就業(yè)意向過度集中于“穩(wěn)定性”崗位，與市場實際供給結構錯位，形成“千軍萬馬擠獨木橋”的局面。同時，40.1%的畢業(yè)生認為專業(yè)技能與市場需求不匹配，33.6%反映專業(yè)崗位不對口，反映高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)。此外，近80%的畢業(yè)生傾向于本地就業(yè)，地域流動性不足進一步限制了就業(yè)機會的均衡分配。

（二）個人層面：畢業(yè)生就業(yè)競爭力存在明顯短板

職業(yè)資格證書持有率*為30.3%，且集中于教育、醫(yī)護類，數(shù)字技能、智能制造等新興領域證書持有者較少，難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對復合型人才的需求。高校教育偏重理論，畢業(yè)生普遍缺乏實踐經(jīng)驗，難以快速適應崗位要求。存在就業(yè)焦慮、信息獲取渠道有限或職業(yè)規(guī)劃模糊等問題的畢業(yè)生均超過半數(shù)，反映出其在職業(yè)規(guī)劃、信息獲取與心理調適等方面存在能力短板。

三、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關建議

促進高校畢業(yè)生就業(yè)需系統(tǒng)推進，發(fā)揮**主導作用，同時凝聚社會、高校與畢業(yè)生多方力量，共同構建更加完善、高效的就業(yè)促進體系，推動實現(xiàn)畢業(yè)生高質量充分就業(yè)的目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐。

（一）**主導，構建***就業(yè)支持體系

拓展多元化就業(yè)渠道，通過吸納就業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等激勵企業(yè)吸納畢業(yè)生；加大基層項目招募力度，開發(fā)社區(qū)服務等崗位；健全創(chuàng)業(yè)支持體系，提供資金、場地與導師輔導，鼓勵輕資產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。強化技能培訓，圍繞新媒體運營、智能控制等市場急需領域，開展訂單式、定向式培訓，設立精細課程模塊，實施培訓就業(yè)“直通車”。優(yōu)化就業(yè)服務，依托信息化手段拓寬信息渠道，健全職業(yè)指導體系，完善服務內容，精細幫助畢業(yè)生提升就業(yè)能力。

（二）社會協(xié)同，營造良好就業(yè)生態(tài)

企業(yè)應積極參與校企合作，共建實訓基地。優(yōu)化招聘觀念，設置崗前培訓，降低經(jīng)驗要求，擴大畢業(yè)生招聘規(guī)模。媒體應宣傳畢業(yè)生基層與創(chuàng)業(yè)典型，加強政策解讀，曝光就業(yè)歧視等行為，營造公平就業(yè)環(huán)境。

（三）高校**，提升人才培養(yǎng)市場適應性

深化產(chǎn)教融合，建立專業(yè)動態(tài)調整機制，與企業(yè)共建實訓與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將產(chǎn)業(yè)需求融入人才培養(yǎng)全過程，強化人才培養(yǎng)的針對性和實效性。將就業(yè)指導納入大二、大三必修科目，引導提早明確職業(yè)規(guī)劃。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，開設高質量課程，通過沙龍、講堂等活動糾正畢業(yè)生“體制偏好”“厭惡車間”“害怕下基層”等偏差觀念，避免就業(yè)焦慮，樹立正確就業(yè)觀。

（四）個人調整，樹立理性就業(yè)觀念

畢業(yè)生應合理定位職業(yè)目標，采取“先就業(yè)再擇業(yè)”的務實策略，適當調整薪資與地點期望，以積累經(jīng)驗為首要目標。主動通過見習、實踐積累經(jīng)驗，積極獲取數(shù)字技能等新興領域能力，增強就業(yè)競爭力。同時，保持積極樂觀的求職心態(tài)，拓展信息獲取渠道，主動尋找就業(yè)機會。

3來源：贛州市人社局江西贛州市：補充工傷保險“三新”破局，實現(xiàn)三方共贏近年來，贛州市把補充工傷保險工作作為重點**事項，將傳統(tǒng)工傷保險未能覆蓋的超齡人員、實習生、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等特定群體納入保障范圍，實現(xiàn)了企業(yè)、職工、社會三方共贏的良好局面。

制度革新，織密保障網(wǎng)絡，**覆蓋難題。一是構筑“1+4”制度體系，奠定堅實政策基石。以**名義印發(fā)的《贛州市補充工傷保險辦法》作為主體**，輔以人社、財政、稅務等部門聯(lián)合制定的《實施細則》、《經(jīng)辦規(guī)程》、《資金財務管理制度》和《考核辦法》等四個配套文件，確保了政策的原則性、規(guī)范性和可持續(xù)性，實現(xiàn)了**監(jiān)管、社保經(jīng)辦與市場化服務的有機結合，構建了一個權責清晰、流程規(guī)范、監(jiān)管有力的完整閉環(huán)。二是突破制度內外邊界，實現(xiàn)人群***覆蓋。參保范圍實現(xiàn)了從“制度內”到“制度外”的跨越式拓展。從政策初期對全市所有已參加工傷保險用人單位職工的保障增厚，到對超齡、在校實習（見習）以及村（社區(qū)）“兩委”人員等三類特定人員的精細覆蓋，再到新業(yè)態(tài)人員的***拓展，有效地將長期處于工傷保障“真空地帶”的群體納入制度保障。得益于補充工傷保險制度的廣覆蓋性和動態(tài)擴展性，參保人數(shù)從2022年底的79.8萬人迅速增長到2025年9月底的110.61萬人，得到社會高度認可。

繳費革新，優(yōu)化成本杠桿，構筑共贏格局。一是***降低參保成本，提升企業(yè)參與意愿。 補充工傷保險**吸引企業(yè)的特質之一便是其“低成本、高保障”的普惠性。與價格高昂的商業(yè)意外險相比，補充工傷保險的成本優(yōu)勢極為明顯。以外賣員為例，平臺企業(yè)為其繳納補充工傷保險費每年約627元，而購買商業(yè)保險則至少需要1080元以上，*此一項即可為平臺企業(yè)減負超40%，低成本、高保障的特性極大地激發(fā)了企業(yè)參保積極性。二是引入費率浮動杠桿，激勵企業(yè)預防工傷。補充工傷保險費率并非一成不變，而是創(chuàng)造性地與基本工傷保險費率實行“聯(lián)調聯(lián)動”的浮動管理，費率會根據(jù)用人單位的工傷發(fā)生率、安全生產(chǎn)狀況等因素進行動態(tài)調整，通過“以支定收、收支平衡”確保基金的長期可持續(xù)性，主動激勵用人單位加大安全生產(chǎn)投入、加強工傷預防培訓，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。贛州市2024年的工傷事故率相比2021年下降18.88%。

待遇革新，拓寬保障邊界，分擔企業(yè)風險。一是突破目錄限制，保障水平邁上新高度。 補充工傷保險的待遇水平實現(xiàn)了質的飛躍。首先，在醫(yī)療費用保障上，它不僅全額報銷工傷保險目錄內的醫(yī)療費用且上不封頂，更突破性的將必要的目錄外醫(yī)療費用也納入了報銷范圍，讓工傷職工可以更安心地選擇**適宜的藥品和治療方案，而不必為費用問題所困。其次，在傷殘待遇上，其項目設置參照工傷保險，但水平更高、覆蓋時間更長。對于不幸因工身故的職工，其家屬可獲得的一次性補助金高達114萬元以上，且其供養(yǎng)親屬還能按月領取撫恤金。對于重度傷殘人員，除了一次性傷殘補助金和醫(yī)療補助金外，還能按月領取傷殘津貼和生活護理費，為其提供長期的生活保障。二是精細彌補制度缺口，有效為企業(yè)減負。 在現(xiàn)行工傷保險制度框架下，部分待遇項目如一次性傷殘就業(yè)補助金、停工留薪期工資和護理費等，仍需由用人單位承擔，補充工傷保險精細地瞄準了這一“缺口”，將其納入保障范圍，極大地分擔了企業(yè)的賠付風險。在工傷高風險的家具產(chǎn)業(yè)聚集地贛州市南康區(qū)，*此一項待遇的補充，預計每年就為當?shù)仄髽I(yè)直接減負超過3000萬元，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

4來源：巴中人社四川巴中市平昌縣扎實推進“三化”舉措 ***提升社保服務質效今年以來，平昌縣社保局深入貫徹落實上級決策部署，精細實施“標準化、信息化、人文化”三項舉措，***推動社會保險業(yè)務“網(wǎng)廳”經(jīng)辦模式轉型升級，實現(xiàn)服務效能系統(tǒng)性提升。

強化標準化建設，筑牢網(wǎng)廳服務根基。一是***梳理優(yōu)化社會保險業(yè)務流程，推動社保業(yè)務向基層綜合窗口深度下沉，確保參保登記、工傷處理、退休審批、權益查詢及待遇發(fā)放等高頻事項實現(xiàn)“一站式”辦理。二是***提升經(jīng)辦隊伍專業(yè)化水平，開設社保政策微課堂，組織全員深入學習業(yè)務規(guī)程及政策法規(guī)，累計開展專題培訓8場次，覆蓋300余人次，確保工作人員精細掌握政策要點與操作規(guī)范。三是建立健全服務質量評價機制，及時收集反饋參保**意見建議，持續(xù)優(yōu)化服務體驗，**滿意度達99%。

深化信息化賦能，拓展網(wǎng)廳服務維度。一是***貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+社?！毙袆佑媱潱罅ν茝V“掌上12333”“電子社保卡”等線上平臺，引導參保**通過自助渠道辦理信息查詢、關系轉移、資格認證等業(yè)務。截至目前，線上業(yè)務辦理量突破7萬件次。二是全力推進參保單位網(wǎng)廳權限開通工作，設立專項指導崗，針對社保登記、停保及信息查詢等高頻事項開展點對點操作培訓，助力5000余戶企業(yè)實現(xiàn)“零跑動”辦理。三是暢通“社稅協(xié)同”服務渠道，建立應急處理機制，高效處置參保、繳費、記錄查詢等環(huán)節(jié)突發(fā)情況100余件次，保障業(yè)務鏈條順暢運轉。

優(yōu)化人文化服務，延伸網(wǎng)廳服務觸角。一是創(chuàng)新運用短視頻、**門戶網(wǎng)站等載體，***宣傳網(wǎng)廳功能優(yōu)勢，累計發(fā)布待遇資格認證、關系轉移接續(xù)等操作指南1000余條次，***提升公共服務知曉度。二是推動服務網(wǎng)絡向基層延伸，組織業(yè)務骨干深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展宣傳培訓，指導基層窗口人員、網(wǎng)格員辦理網(wǎng)廳業(yè)務6000余件次，有效擴大服務覆蓋面。三是聚焦特殊群體需求，建立社保、衛(wèi)健、公安等部門數(shù)據(jù)共享機制，依托縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動體系，為400余名行動不便老人提供上門認證服務，切實增強民生服務溫度與社會認同度。

5來源：新華網(wǎng)我國將建立健全職業(yè)傷害保障制度新華社北京11月27日電（記者張曉潔）《*****關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

職業(yè)傷害保障是新就業(yè)形態(tài)人員**基本、**迫切的一項需求。隨著線上經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來越多勞動者依托平臺以靈活方式實現(xiàn)就業(yè)。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)人員已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。一些新就業(yè)形態(tài)人員特別是外賣騎手在執(zhí)行平臺訂單任務期間，易受到意外傷害。

“對新就業(yè)形態(tài)人員來說，職業(yè)傷害保障是他們**關心的問題之一。”人力資源社會保障部副部長李忠介紹，在制度設計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，不以是否具有勞動關系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了新就業(yè)形態(tài)人員的權益保障底線。

首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，相關繳費模式符合平臺經(jīng)濟工作靈活的特征，有利于擴大保障覆蓋面，更好維護新就業(yè)形態(tài)人員勞動權益。

當前，我國擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進展，11家平臺企業(yè)在17個省份接單人員納入職業(yè)傷害保障范圍。截至9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人。

根據(jù)今年印發(fā)的關于擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點的通知，2026年，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點將擴大到全國所有省份，并將出行、即時配送、同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入；2027年，探索將其他行業(yè)的平臺企業(yè)納入試點范圍。

張成剛建議，進一步優(yōu)化制度設計、提升經(jīng)辦效能、加強技術支持，推動多方協(xié)調合作，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者在各類職業(yè)傷害風險中的***保障。

6來源：海南日報海南計劃招募一批高校銀齡教師近日，海南日報全媒體記者從省教育廳了解到，我省計劃招募一批高校銀齡教師，以調動***退休教師和企業(yè)**退休技術人員繼續(xù)投身高等教育的積極性，助力高等教育健康快速發(fā)展。

根據(jù)要求，各高校引進的銀齡教師年齡須在70歲及以下，具備副高級以上職稱，**教學科研經(jīng)驗豐富。原單位返聘退休教師不納入銀齡計劃。銀齡教師的服務時間原則上不少于1學年（兩個學期）。

在招募過程中，各高校要將退休教師的參與意愿與本校教育發(fā)展需求相結合，對有意愿繼續(xù)服務教育事業(yè)的退休教師進行遴選，實現(xiàn)供需有效銜接。引進的銀齡教師需根據(jù)自身專業(yè)特長、高校教育教學和管理需求，指導青年教師，開展傳幫帶，助力青年教師快速成長，并開展形式多樣的教學科研活動。

保障方面，各高校銀齡教師經(jīng)省教育廳審核后，可按有關規(guī)定折算計入專任教師總數(shù)，納入學校設置、教育監(jiān)測與評價、辦學條件監(jiān)測、教學合格評估工作等指標內容。銀齡教師工作期間人事關系、現(xiàn)享受的退休待遇不變，按有關規(guī)定正常享受探親和寒暑假。（海南日報全媒體記者張琬茜 通訊員金浩田 實習生曾一駿）