為了解濟南地區靈活就業情況，濟南調查隊抽取 220 余名城鎮自由職業或打零工的勞動者開展調研。結果顯示，當前靈活就業的 “蓄水池” 和 “穩定器” 作用日益顯現，更好地發揮了穩就業支撐作用。按年齡分，30 歲以下受訪者占 6.2%，30—39 歲的占 9.3%，40—49 歲的占 28.8%，50—59 歲的占 38.5%，60 歲及以上的占 17.3%。按受教育程度來分，初中學歷的占 60.6%，普通高中 (中等職業教育) 學歷的占 10.6%，大學專科 (高等職業教育) 學歷的占 4.4%，大學本科學歷的占 3.5%，研究生及以上學歷的占 0.4%。83.6% 的受訪者在戶籍地有農村土地承包經營權。靈活用工平抑企業用工波動；信息化靈活用工一體化

然而，由于組織方式平臺化、工作時間碎片化、勞動關系 “去契約化” 等特點，傳統工會組織無法有效發揮作用，新就業形態勞動者面臨 難、多頭跑的困境。此次出臺的兩個指引和一個指南，針對以上四個難題作出了明確指導。在勞動報酬方面，規定新就業形態勞動者適用實際工作地人民 規定的小時比較低工資標準，在法定節假日工作的企業應支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。在休息休假方面，規定新就業形態勞動者每日工作時間包括當日累計接單時間和適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素確定的寬放時間。

2025 年中國靈活用工市場已邁入萬億級規模，呈現爆發式增長與多元化發展態勢。總體規模方面，2025 年靈活用工市場規模突破 1.5 萬億元，部分報告顯示已達 3 萬億元，服務靈活就業者超 3.2 億人。增速表現上，2020-2023 年疫后年均增速達 19.2%，2025 年細分領域（如物流、新零售）仍保持 30% 以上降本增效空間。新業態需求方面，即時配送、遠程辦公（圓領）、元宇宙（元宇宙工場）等新興領域催生定制化用工方案。

這些自由職業者不僅技能成熟、經驗豐富，而且自帶工具、自擔成本，能夠迅速投入工作。在平臺的協助下，企業成功縮短了人員招聘和磨合的時間成本，快速響應了用工需求。采用靈活用工方式后，企業不僅成功在半年內完成了軟件的開發和上線運營，還 降低了用工成本。自由職業者與企業之間建立了基于項目的合作關系，企業無需承擔額外的費用和風險。同時，平臺還為自由職業者提供了完善的稅務服務，合同流、業務流、資金流、憑證流四流一致，保障了業務的合規性。IT 行業項目用靈活用工高效！

本報告使用 “智聯招聘” 網站中的雇主招聘職位數據對新型靈活就業職位進行識別，具體包括八類工種：平臺電商、生活配送、生活服務、平臺微商、知識服務、自媒體、平臺直播、共享出行司機。2020 年第 1 季度到 2023 年第 1 季度，新型靈活就業職位招聘人數占比呈現增長態勢。具體來看，全國層面新型靈活就業招聘人數占比由 2020 年第 1 季度的 13.8% 上升至 2022 年第 2 季度的 28.8%，之后回落至 2023 年第 1 季度的 19.1%，這可能反映了 后實體經濟的逐步恢復。與 2018-2020 年相比，2020-2023 年新型靈活就業招聘需求占比均有所提高。靈活用工適配新零售用工需；靈活用工咨詢問價

靈活用工降低企業人力成本；信息化靈活用工一體化

經調研發現，新就業形態勞動者權益保障問題主要體現為四個“不”。其一，比較低工資標準適用不明確。部分用人單位的收入分配機制與勞動者工作任務、勞動強度不相匹配，且平臺管理往往采用“以罰代管”的責任承擔方式，導致勞動者工資收入體現出高度的不穩定性。勞動者為了謀生只能被迫接受由平臺企業單方面確定的低于比較低工資標準的酬金，勞動報酬權受到實質侵害。其二，勞動者休息休假不保證。大多數新就業形態勞動者以工單、訂單或者服務時間計量工資收入，為增加收入增加勞動時間、接單量的現象時有發生，造成新就業形態勞動者有休息休假之名而無傳統勞動用工“帶薪”休息休假之可能。平臺企業作為用工方，在工作時間、勞動報酬、用工監管等方面，擁有著制定規則的“ 話語權”。加之算法規制及信息不對稱等諸多原因，造成勞動者與平臺企業之間雙方法律地位不平等，給新就業形態勞動者權益保障帶來威脅。信息化靈活用工一體化